El sábado 26 de junio de 2021, la Comisión de Pueblos del Congreso aprobó por unanimidad el Proyecto de Ley 6144/2020-CR. Posteriormente, el 01 de julio, el Congreso de la República aprobó este proyecto de ley, que busca combatir la sobrepoblación de los perros y gatos, así como promover las esterilizaciones de estos animales como parte de la política nacional de salud. Esta iniciativa legal mejoraría el marco legal actual sobre el bienestar animal de los animales de compañía, ya que crea las bases institucionales para una política de salud animal.

Ahora bien, la protección jurídica animal se encuentra regulada por la Ley 30407, Ley de protección y bienestar animal, emitida en enero de 2016. Desde el año 2016, han existido iniciativas para seguir contribuyendo con la protección animal. Un ejemplo de ello es la Resolución Ministerial 0269-2017-MINAGRI, publicada el 07 de julio de 2017, que creó el Grupo de Trabajo Sectorial encargado de elaborar el Reglamento de la Ley 30407. Aunque este Grupo tuvo una vigencia de un (1) año, no se llegaron a concretar sus objetivos abandonando la función de elaborar el Reglamento y las normas complementarias a favor de los animales de granja, silvestre, animales de experimentación, investigación, docencia, conservación y comercialización.

Además, desde diciembre de 2014, la Provincia de Lima cuenta con la Ordenanza 1855, que establece el Régimen Municipal de Protección Animal. Esta Ordenanza tiene como objetivo establecer las disposiciones para la protección de animales domésticos a fin de salvaguardar la salud e integridad de las personas y promover buenas prácticas para la protección y bienestar de los animales. Además, establece las disposiciones para la tenencia responsable de animales domésticos, obligaciones para los tenedores y dueños de mascotas, así como las infracciones y sanciones por atentar contra la integridad del animal.

Asimismo, en agosto de 2019, la iniciativa liderada por los congresistas Alberto de Belaunde y Marisa Glave, junto con el apoyo de la organización Coalición por los Animales del Perú presentaron el Proyecto de Ley 04697/2019-CR con el objetivo de promover las esterilizaciones de perros y gatos, incorporándola como componente de la política nacional de salud publicada a fin de controlar el crecimiento de poblaciones de estos animales y prevenir las enfermedades zoonóticas. En setiembre de 2020 se presentó el Proyecto de Ley 6144/2020-CR, Ley que prioriza la esterilización de perros y gatos como componente de la política nacional de salud pública, o también denominada “Ley cuatro patas”. Este proyecto de ley es una versión actualizada del proyecto presentado en 2019, pues incorpora las recomendaciones de las organizaciones de protección animal, veterinarios y ciudadanos en general.

Entre las principales disposiciones de esta última versión se encuentra la adición de mayores obligaciones para los gobiernos regionales y locales. Así, se busca facilitar el desarrollo de campañas de esterilización a precios humanitarios priorizando los sectores sociales más vulnerables, además de incentivar a estas entidades su apoyo directo para los casos de animales que carecen de un tenedor o dueño. Para ello, los gobiernos regionales y locales deberán realizar un diagnóstico de la situación de poblaciones de perros y gatos para la implementación de las estrategias en su jurisdicción.

Este proyecto modifica la Ley 30407 al establecer como una prohibición adicional, sujeta a fiscalización, la reproducción no planificada de los animales domésticos. Además, precisa que los métodos de eutanasia deberán realizarse con el manejo humanitario poblacional de perros y gatos, es decir, por medio de acciones promocionales de tenencia responsable procurando el bienestar del animal durante el proceso.

La sobrepoblación de los perros y gatos es un problema de salud pública. Por un lado, incentiva la transmisión de zoonosis, es decir, el traspaso de enfermedades animal al ser humano, como la rabia. Siguiendo, la cantidad de animales en calles aumenta la posibilidad de ser atacado o lesionado. Por otro lado, las excretas de los animales son una fuente de contaminación ambiental en zonas públicas. Ante dicha situación es necesaria la implementación de políticas públicas de vacunación y esterilización para reducir estos riegos, así como campañas de educación y sensibilización hacia la población para que conozcan los problemas de la falta de cuidado de sus animales e incentive el cuidado responsable de sus mascotas.

Debe mencionarse que los municipios que se “encargan” del control de estos animales implementan procedimientos lesivos y crueles. Entre estos mecanismos se encuentran la aplicación de venenos en las calles, el encierro en perreras de malas condiciones y sacrificios masivos sin considerar que el animal sufra en dicho proceso. No obstante, la matanza animal no es un método eficiente, pues siempre seguirán reproduciéndose estos animales. Por ello, se requieren campañas de esterilización conjuntamente con las de vacunación a fin de reducir las enfermedades animales y la sobrepoblación.

La ley “cuatro patas” representa un avance en el marco legal de protección animal a fin de asegurar el bienestar de los gatos y perros, en especial de aquellos en situación de abandono. Esta ley beneficiaría a aquellos perros y gatos que se encuentran en situación de abandono. Así, se buscará diagnosticar las regiones que cuenten con mayores índices de animales abandonados a fin de incidir con las campañas de esterilización y reducir la población de estos animales. De esta manera, se reduce la cantidad de animales en las calles, los cuales son más vulnerables de sufrir enfermedades, hambre y actos de crueldad.

Ahora bien, esta situación deplorable ha aumentado como consecuencia de la pandemia, puesto que los dueños o tenedores de las mascotas han visto una reducción en sus ingresos, lo cual ha imposibilitado cubrir las necesidades de los animales. En adición, debido a las limitaciones sociales, las campañas de esterilización han disminuido considerablemente lo que postergaría la planificación de este procedimiento. Por ello, es necesario y urgente la publicación de esta ley a fin de apoyar el bienestar y reducir la sobrepoblación de estos animales.

En conclusión, esta nueva ley permitirá un avance en la protección jurídica animal de los animales de compañía, pues incentiva el manejo adecuado en materia de esterilización y vacunación para estos animales, lo cual ayuda a reducir la sobrepoblación y minimizar las posibles enfermedades. Al ser considerado una política pública, las estrategias tendrán un alcance nacional y general beneficiando a una gran cantidad de perros y gatos quienes se encuentran en situación de abandono.

Así, se complementa el marco normativo animal actual estableciendo disposiciones menos lesivas y conforme al bienestar del animal para controlar la población animal. Y, se incentiva la creación de nuevas propuestas legislativas que abarquen una mayor cantidad de especies animales, como animales de granja, silvestre, salvaje, entre otros, quienes también requieren de un mayor marco normativo que asegure su bienestar.

* Elaborado por Gabriela Villanueva Caceres, miembro del Consejo Editorial.

Fuentes:

Congreso de la República del Perú (2019). Proyecto de Ley 4697/2019-CR. Ley que incluye la esterilización de perros y gatos como componente de la política nacional de salud pública para el control poblaciones y la tenencia responsable. https://leyes.congreso.gob.pe/Documentos/2016_2021/Proyectos_de_Ley_y_de_Resoluciones_Legislativas/PL0469720190819.pdf

Congreso de la República (2020). Proyecto de Ley 6144/2020-CR. Ley que prioriza la esterilización de perros y gatos como componente de la política nacional de salud pública. https://leyes.congreso.gob.pe/Documentos/2016_2021/Proyectos_de_Ley_y_de_Resoluciones_Legislativas/PL06144-20200905.pdf

La República (2021). Aprueban proyecto de ley para esterilización de perros y gatos como deber del Estado. https://larepublica.pe/sociedad/2021/06/26/aprueban-proyecto-de-ley-para-esterilizacion-de-perros-y-gatos-como-deber-del-estado/?ref=lre