I. El Vale FISE y su estrecha relación con la industria de hidrocarburos
El Fondo de Inclusión Social Energético (FISE) fue creado mediante la Ley N.º 29852, promulgada en 2012, con el objetivo de promover la inclusión energética y facilitar el acceso de la población vulnerable a fuentes de energía. Este constituye un mecanismo de compensación social orientado a reducir las brechas en el acceso a servicios energéticos (Congreso de la República, 2012).
Uno de sus principales mecanismos es el Vale de Descuento FISE, destinado a facilitar el acceso al gas licuado de petróleo (GLP). Su implementación comenzó en julio de 2012 con un programa piloto en la provincia de La Convención, Cusco, donde se otorgó un descuento excepcional de S/ 43. En esta primera experiencia se emitieron 24 149 vales, de los cuales cerca del 75% no fueron canjeados debido a la falta de publicidad.
Desde entonces, el programa ha experimentado una importante expansión. Según el Informe Ejecutivo Mensual de julio de 2026, se emitieron 1.428.823 vales a nivel nacional, de los cuales 1.333.406 fueron canjeados, consolidando al programa como un importante mecanismo de inclusión energética (MINEM, s/f).
Teniendo en consideración lo dicho, la relación entre el FISE y la industria de hidrocarburos se establece tanto por el acceso al GLP que promueve el Vale FISE como por su esquema de financiamiento. La Ley N.º 29852 establece que el Fondo recibe recursos provenientes, entre otras fuentes, de recargos aplicados a productos derivados de hidrocarburos, líquidos de gas natural y al transporte de gas natural por ductos (2012).
De esta manera, la industria de hidrocarburos contribuye al financiamiento del FISE, siendo uno de sus programas el que facilita el acceso de la población vulnerable al GLP, estableciendo una relación directa entre el sector y la promoción de la inclusión energética.
II. Comparativa entre el Vale FISE 2012 y 2026
En sus inicios, tras la creación del FISE mediante la Ley N.º 29852, la competencia y administración del Fondo correspondieron al MINEM; sin embargo, se encargó temporalmente a OSINERGMIN su administración y gestión. Como entidad encargada temporal, OSINERGMIN tuvo la responsabilidad de establecer y estructurar los mecanismos necesarios para su implementación y funcionamiento.
No obstante, la ejecución del Vale FISE requirió la coordinación con diversas entidades. Entre ellas se encontraban el Ministerio de Energía y Minas (MINEM), las empresas de distribución eléctrica y el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS). Esta articulación institucional resultaba necesaria, principalmente, para la identificación y priorización de los potenciales beneficiarios, considerando los criterios establecidos para la focalización y las zonas con bajos niveles de consumo eléctrico, entre otros aspectos.
En la etapa inicial del proyecto, además del Vale FISE, por única vez se entregaba un kit a los beneficiarios que no contaran con una cocina a GLP. Esta medida fue establecida en el Reglamento de la Ley N.º 29852. Dicho kit contenía una cocina de dos hornillas, un balón de GLP de 10 kilos, un regulador, una manguera, abrazaderas y una primera carga de gas. Esta entrega correspondía al MINEM, a pesar de que OSINERGMIN tenía temporalmente a su cargo la administración del Fondo (Poder Ejecutivo, 2012).
Actualmente, para poder ser beneficiario del Vale FISE, se tiene como requisito contar previamente con una cocina y balón de GLP, mientras que, para las ollas comunes e instituciones educativas, el requisito es que estas cuenten con una cocina a gas en funcionamiento. Esto evidencia un cambio respecto del diseño inicial del FISE, en el que la falta de dicho equipamiento podía ser atendida mediante la entrega, por única vez, de un kit que incluía la cocina y el balón de GLP.
Paralelamente, el esquema inicial de articulación institucional comenzó a mostrar limitaciones conforme el FISE amplió su alcance hacia proyectos de mayor escala. El mantener la gestión del fondo social en manos del regulador no solo generaba una superposición de funciones entre la ejecución presupuestal y la supervisión, sino que además limitaba la capacidad de desplegar políticas en pro de la masificación de dichos proyectos. Es por eso que, a partir del 1 de febrero de 2020, mediante el Decreto de Urgencia N.º 035-2019, se dejó sin efecto el encargo temporal de la administración del FISE a OSINERGMIN, quedando el MINEM a cargo de la administración del Fondo, conforme a sus competencias (Poder Ejecutivo, 2019).
Con esta transferencia, se produjo una diferenciación más clara de las funciones institucionales: el MINEM pasó a asumir la responsabilidad de la administración y ejecución del FISE, mientras que Osinergmin mantuvo las funciones de supervisión y fiscalización que le corresponden dentro del ámbito energético. De esta manera, la gestión del Vale FISE pasó de una etapa inicial de administración temporal y estructuración operativa a un esquema de administración permanente liderado por el sector responsable de la política energética nacional. Respecto al cambio de valor del Vale FISE en el tiempo, desde la implementación del programa, este ha experimentado modificaciones orientadas a adecuar el subsidio a las condiciones económicas y a las necesidades de determinados grupos de beneficiarios.
Inicialmente, el monto canjeable del Vale FISE fue establecido en S/ 16, conforme a lo dispuesto en el artículo 15 del Decreto Supremo N.º 021-2012-EM (MINEM, 2012), que aprobó el Reglamento de la Ley N.º 29852. La normativa contemplaba, además, la posibilidad de actualizar periódicamente este monto, considerando como límite que el valor del subsidio no excediera el 30 % del precio de venta final del balón de GLP. Posteriormente, el valor ordinario del Vale FISE fue incrementado. Actualmente, el subsidio aplicable a los beneficiarios comprendidos en el régimen ordinario asciende a S/ 20, de acuerdo con lo establecido en el artículo 2 del Decreto Supremo N.º 020-2021-EM (MINEM, 2021).
Asimismo, mediante el Decreto Supremo N.º 005-2023-EM, se establecieron montos diferenciados y superiores para determinados grupos y ámbitos geográficos considerados prioritarios (MINEM, 2023). El valor del beneficio puede alcanzar hasta S/ 43 para casos especiales, entre los que se encuentran determinadas instituciones educativas, comedores populares y ollas comunes.
Ahora bien, respecto a la identificación de los beneficiarios, en los primeros años de implementación del programa, de acuerdo a las Disposiciones Complementarias de la OSINERGMIN N.º 173-2012-OS/CD, esta dependía principalmente del proceso de empadronamiento y de la elaboración de un padrón a cargo de las empresas distribuidoras de electricidad de cada zona (OSINERGMIN, 2019). De esta manera, los agentes autorizados contaban con la información necesaria para verificar quiénes estaban habilitados para recibir el beneficio y, al momento del canje, realizaban la validación mediante el DNI del usuario.
Con el transcurso de los años, se incorporaron mecanismos tecnológicos que facilitaron la identificación de los beneficiarios y el acceso a la información sobre el beneficio. Actualmente, la población puede acceder a esta información mediante códigos QR o enlaces que redireccionan a plataformas oficiales, como el Portal FISE, donde es posible consultar información del programa y verificar la condición de beneficiario según la zona o región de residencia. Asimismo, se han implementado mecanismos de comunicación más directos para los usuarios beneficiarios. Por ejemplo, estos pueden enviar un mensaje de texto (SMS) al número 38383, escribiendo la palabra VALE, con el fin de recibir el código correspondiente que les permite acceder al descuento y realizar el canje del Vale FISE en los establecimientos o agentes autorizados.
Finalmente, es fundamental mencionar que, desde el inicio del programa, el Vale FISE estuvo dirigido principalmente a hogares en situación de vulnerabilidad. Posteriormente, mediante el Decreto Supremo N.º 008-2015-EM que modifica el artículo 6 de la Ley N° 29852, se amplió progresivamente el universo de beneficiarios, incorporando instituciones educativas vinculadas a Qali Warma y comedores populares, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal (MINEM, 2015). Esta ampliación plantea la necesidad de analizar cómo han evolucionado los mecanismos de apoyo energético destinados indirectamente a niños y adolescentes en situación de vulnerabilidad, especialmente frente a los cambios o la desaparición de algunos programas de alimentación complementaria.
III. El Vale FISE y el Programa de Alimentación Escolar (PAE)
Luego de analizar el origen y evolución del Vale de Descuento FISE, resulta pertinente observar cómo este instrumento amplió progresivamente su ámbito de aplicación. Aunque inicialmente estuvo dirigido a facilitar el acceso de los hogares vulnerables al GLP, el Fondo fue concebido como un mecanismo de inclusión social orientado a ampliar el acceso a la energía de la población vulnerable (MINEM, 2014). En este marco, el Vale FISE facilitó el acceso al GLP, entendiendo la energía como un elemento vinculado con la mejora de las condiciones de vida, incluida la educación. Esta concepción permitió que, posteriormente, el instrumento extendiera su alcance hacia otros beneficiarios vinculados con la atención de necesidades básicas.
Esta ampliación se consolidó con la incorporación de instituciones educativas como beneficiarias. Para 2022, los Vales de Descuento eran entregados, además de hogares, a comedores populares, ollas comunes e instituciones educativas públicas vinculadas a Qali Warma. La cantidad de vales asignados dependía del número de comensales atendidos, según la información proporcionada por el MIDIS (MINEN, 2022, p. 10).
Lo dicho anteriormente permite realizar una precisión importante respecto de la relación entre el FISE y la alimentación escolar. No se trata de afirmar que el FISE haya sustituido o financiado integralmente el servicio alimentario escolar, sino de reconocer que su intervención incrementaba la posibilidad de obtener un componente energético necesario para la preparación de los alimentos. En otras palabras, mientras que la política de alimentación escolar se orientaba a garantizar la prestación alimentaria dirigida a los estudiantes, el Vale FISE contribuía a reducir el costo asociado al combustible utilizado por determinadas instituciones beneficiarias. En consecuencia, se permite concretar el objetivo para el cual fue creado el Vale FISE, un mecanismo destinado a facilitar la compra de balones de GLP y mejorar la calidad de vida de las poblaciones vulnerables mediante el uso de energías menos contaminantes tanto para ellos como para el medio ambiente.
La experiencia durante la vigencia de Qali Warma evidencia, así, la posibilidad de articulación entre la política energética y otras políticas sociales. Tras la extinción de Qali Warma y posteriormente de Wasi Mikuna, y la creación del Programa de Alimentación Escolar (PAE) mediante el Decreto Supremo N.º 008-2025-MIDIS, surge el desafío de determinar cómo mantener esta articulación, respetando las competencias y fuentes de financiamiento propias del FISE y del nuevo programa (MIDIS, 2025).
IV. El respaldo financiero del Estado para asegurar el gas en las escuelas
La relación entre energía y alimentación escolar adquiere especial relevancia cuando se producen situaciones que afectan las condiciones normales de abastecimiento. En estos casos, la respuesta estatal requiere la articulación de distintas entidades mediante mecanismos de coordinación, regulación, supervisión y fomento. El Vale FISE constituye un ejemplo de esta actuación, particularmente durante la emergencia energética registrada en marzo de 2026.
En dicho contexto, el Poder Ejecutivo adoptó medidas extraordinarias para garantizar el suministro de gas y mitigar sus efectos económicos y sociales. Entre ellas, se incrementó temporalmente el Vale FISE de S/ 20 a S/ 30 para la adquisición de balones de GLP, beneficiando a más de un millón de personas vulnerables (Delgado, 2026). Asimismo, mediante Resolución Ministerial N.º 100-2026-MINEM/DC, se creó un Comité de Gestión para monitorear la situación y coordinar acciones sectoriales, mientras que Osinergmin reforzó la supervisión del abastecimiento y comercialización de combustibles (MINEM, 2026).
Dichas disposiciones responden a técnicas características del Derecho Administrativo. Inicialmente, destaca la coordinación administrativa, la cual se manifiesta en la acción conjunta de organismos con competencias diferenciadas para abordar una problemática de índole económica, social y energética. A ello se suman la planificación y la evaluación, fundamentales en tanto la adopción de medidas excepcionales requiere equilibrar el estado de abastecimiento, el impacto en el usuario y la capacidad de respuesta estatal. Finalmente, concluye con la regulación y supervisión, mediante las cuales la Administración asegura la eficacia y el cumplimiento de lo previsto.
En conjunto, estos métodos permiten comprender que la actuación administrativa frente a una situación de esta naturaleza no se limita a la aplicación de medidas, sino que comprende también un seguimiento de sus efectos y la evaluación de su incidencia en las prestaciones que se encuentran vinculadas con ella. Así, el análisis de la intervención estatal requiere considerar las medidas adoptadas, las entidades que participan en su ejecución y las condiciones necesarias para que estas puedan cumplir con la finalidad perseguida.
Esta situación resulta relevante para el ámbito educativo. Considerando que el Vale FISE llegó a beneficiar a instituciones educativas vinculadas a Qali Warma, el desafío actual consiste en analizar cómo las entidades competentes pueden articularse para garantizar las condiciones materiales necesarias para la prestación del servicio alimentario escolar en el marco del nuevo PAE.
En consecuencia, el caso evidencia que la alimentación escolar y el acceso a la energía se encuentran estrechamente vinculados. Una alteración en el abastecimiento energético puede afectar indirectamente la prestación de servicios sociales, por lo que instrumentos como el Vale FISE pueden constituir mecanismos complementarios para responder a circunstancias excepcionales.
V. Conclusión
En síntesis, el Vale FISE nos da a conocer cómo un mecanismo de inclusión energética del derecho administrativo trasciende el acceso del GLP para respaldar la protección social. La evolución del programa desde 2012 hasta 2026 demuestra una necesaria transformación operativa e institucional: el cambio en la gestión del Fondo, de una administración temporal en Osinergmin a una permanente en el MINEM, delimitó de mejor manera las funciones, de modo que el MINEM asumió la administración y ejecución de la política pública, mientras que Osinergmin mantuvo la supervisión y fiscalización. Asimismo, el incremento del monto del subsidio, la modernización de los canales de atención y el paso del empadronamiento presencial a mecanismos tecnológicos de canje, optimizaron el acceso y la eficacia de esta técnica de fomento.
Por otro lado, la experiencia del Vale FISE en los centros educativos evidencia cómo el programa originalmente orientado a los hogares vulnerables fue ampliando su finalidad para atender necesidades vinculadas con la prestación del servicio alimentario escolar. Su incorporación como mecanismo de apoyo para las instituciones educativas permitió reducir el costo del GLP utilizado en la preparación de alimentos, convirtiendo el acceso a la energía en un elemento necesario para garantizar la continuidad de la alimentación escolar. En este sentido, la transición de Qali Warma y Wasi Mikuna hacia el nuevo Programa de Alimentación Escolar (PAE) plantea el desafío de mantener esta articulación entre la política energética y la política alimentaria, de modo que la transformación institucional no implique una interrupción del apoyo energético que requieren los centros educativos, sino una transformación de esta. Por ello, el principal reto no consiste únicamente en mantener el beneficio, sino en asegurar su adaptación al nuevo esquema del PAE y su capacidad de responder ante variaciones en el abastecimiento energético.
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